“春节前的烟花爆竹销售旺季，我们每天都要和网格员一起巡查辖区门店，重点检查消防设备配备、是否无证经营等问题，确保安全无死角。”近日，四川省广安市武胜县街子镇执法队员在完成又一轮安全检查后说道。

这座拥有68家企业、兼具“三多三重”特点的工业重镇，正是广安市以系统思维筑牢安全生产防线的一个缩影。近年来，该市坚持强基层、压责任、建机制、重治理，创新构建全方位、多层次、立体化的安全生产长效机制，实现连续19年未发生重特大生产安全事故，事故起数、死亡人数连续8年“双下降”。

强基固本+明责赋能，拧紧安全治理“责任链”

“以前乡镇安全监管‘没人管、不会管’，遇到复杂隐患只能束手无策；现在有了专门机构和专业队伍，遇事有人扛、问题能解决，我们心里也踏实。”广安市广安区浓洄街道应急办主任王敏深有感触地说。

基层作为安全治理的“神经末梢”，其治理能力直接关系着应急管理工作效能。

近年来，广安市以基层治理改革为抓手，在全市124个乡镇（街道）全覆盖设立应急管理办公室，同步下设应急指挥中心、应急队、执法队“一中心两队”，按照“5+N”标准足额配备编制人员及辅助人员，组建应急队和村（社区）兼职应急分队，构建起“分级负责、梯次响应”的基层应急管理体系。

街子镇的实践颇具代表性。该镇从在编干部中选拔骨干，整合形成20人的镇级专职执法队伍，按行业领域和人员专业分为5个工作小组，量身定制检查清单，真正实现“专业人管专业事”。

“我们不仅练强自身‘内功’，还主动与周边2个县内乡镇、2个川渝边界乡镇建立应急联动机制，与消防站达成‘信息共享、联合巡查、协同作战’共识，形成监管合力。”街子镇应急办主任尹波说。

基层队伍建强的同时，责任链条也在不断拧紧。

“8个月内，市安委会出台两次部分行业领域安全生产监督管理责任的通知，新兴行业领域有机构管、有人员管、有措施管，安全监管责任更加明确……”广安市安办有关负责人介绍，“两个通知”厘清了37个新兴及重点领域的监管边界，每个新兴行业领域都有了明确的“安全管家”，彻底消除监管盲区。

针对企业主体责任落实难题，广安市创新推出《生产安全事故隐患排查治理监督管理办法》《重大生产安全事故隐患治理挂牌督办管理办法》，实行“自查整改到位不处罚、整改不力挂牌督办”的差异化监管模式。

“这两个办法给我们吃了‘定心丸’，主动排查整改不仅不会被处罚，还能获得政策支持；如果心存侥幸、拖延整改，只会面临更严厉的处罚。”广安某新能源企业安全负责人坦言，政策明确了，谁都不会再冒险。

实施两年多来，这一监管模式成效显著。全市已有超过50起企业隐患自查自改案件获得从轻、减轻或不予行政处罚，越来越多的企业从“被动应付检查”转向“主动排查整改”。广安市应急管理局相关负责人表示，通过“正向激励+反向约束”的双重机制，既消除了企业“自查怕罚”的后顾之忧，又压实了企业主体责任。

科技赋能+协同共治，织密安全防控“智慧网”

“请煤矿值班人员集中精力履职，不要玩手机！”1月28日，广安市应急指挥中心内，值班人员通过监控大屏发现一煤矿值班人员存在履职不当情况，立即通过系统喊话提醒。话音刚落，屏幕上的值班人员迅速端正坐姿，专注投入工作。

这一幕，正是广安以科技赋能安全生产监管的生动写照。近年来，广安市聚焦“融合、转型、应用”三大环节，建成应急联动指挥中心，开发应急管理综合应用平台，依托“广政通”系统将动火作业、有限空间作业和群众举报“随手拍”纳入智能化监管，推动监督检查从“人海战术”向“数字化非现场监管”转型。

“以前排查隐患要填纸质表格，上报后还要反复沟通跟进；现在用手机拍照上传，系统自动分拨任务、跟踪进度，整改完成后一键销号，效率提升太多了。”在岳池县一家建材企业，安全员一边展示手机里的应用程序，一边笑着说。

该安全员所感受到的变化并非个例。在广安市应急管理局相关负责人介绍，依托覆盖市县乡村四级的“安管通”系统，安全隐患排查、信息上报、指令传达实现全流程数字化管控，让监管更精准、更高效。

科技赋能之外，协同共治的力量同样不可或缺。广安市创新实施“1+3+23+N”协同防控机制，以1个指挥调度中心为中枢，3个综合督导组“查企督政”强化责任传导，23个行业部门开展专业化监管，N个专委会专家提供技术支撑，构建起数据共享、指挥顺畅、专业监管、技术支撑的综合监管体系。

“遇到复杂的安全隐患，我们可以随时邀请专家线上指导，解决了‘不会查、判不准’的难题。”邻水县应急管理局有关负责人说，此前辖区一家化工企业发现设备异常但无法判定隐患等级，通过协同防控机制联系专家后，仅用2小时就完成隐患评估并给出整改方案，及时化解了风险。

在如今的广安，安全生产理念深入人心，企业主体责任全面落实，监管效能持续提升，一幅“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的生动画卷正徐徐展开。广安市应急管理局有关负责人表示，将继续深化改革创新，完善长效机制，为守护人民群众生命财产安全、推动高质量发展作出新的更大贡献。