加快推进企业安全生产诚信体系建设

针对全国人大代表吴相君提出的关于加快推进企业安全生产诚信体系建设的建议和全国政协委员张月仙提出的《关于加快推进企业安全生产诚信体系建设的提案》，应急管理部经商国家发展改革委和根据自身职责予以答复。应急管理部官网公布《对十四届全国人大三次会议第3791号建议的答复》《关于政协第十四届全国委员会第三次会议第02536号（工交邮电类371号）提案答复的函》（以下简称《答复》）。

探索建立安全生产信用分级分类监管机制

《答复》称，2025年3月，国家发展改革委牵头起草并报请中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于健全社会信用体系的意见》（以下简称《意见》），要求“各地区各行业主管部门以公共信用综合评价为基础健全本地区本行业信用评价机制，根据评价结果优化监管方式，对不同类型信用主体实施差异化监管”。根据《意见》精神，国家发展改革委全面开展公共信用综合评价相关工作，推动包括安全生产主管部门在内的行业主管（监管）部门开展行业信用评价，并实施信用分级分类监管，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。

应急管理部作为社会信用体系建设部际联席会议成员单位，目前正在按照国家对相关工作总体要求和部际联席会议工作部署，探索建立安全生产信用分级分类监管机制。部分地区先行先试取得了一定经验和成效，如河北省应急管理部门积极开展安全生产诚信等级评定工作，推动执法力量向“不放心”企业倾斜；上海、江苏、浙江和安徽四省市应急管理部门联合印发了《长三角应急管理部门安全生产守信联合激励和失信联合惩戒实施办法》，深化信用体系建设合作。

下一步，应急管理部将注重总结各地区好的经验做法，加强相关工作研究，结合安全生产工作面临的新形势、新任务，加强顶层设计，丰富方式方法，不断提升安全生产监管能力和水平。

开展安全生产信用监管工作

《答复》称，《意见》要求“建立全面完整准确的信用记录。严格界定公共信用信息范围，行业主管部门要根据法律、行政法规、地方性法规或党中央、国务院政策性文件确定本领域公共信用信息并形成行业信用记录”“对公共信用信息统一实行目录管理，由国家发展改革委汇总建立相关主体的完整信用记录”。根据《意见》精神，国家发展改革委联合中国人民银行发布了《全国公共信用信息基础目录（2025年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2025年版）》（以下简称《目录》和《清单》），其中已纳入涉及安全生产行政处罚、严重失信主体名单等相关内容。

应急管理部严格按照《目录》和《清单》规定范围开展安全生产信用监管工作，结合《安全生产严重失信主体名单管理办法》（应急管理部令第11号），依法依规开展安全生产严重失信主体认定、公示、惩戒和信用修复等各项工作。

建成安全生产信用信息管理系统

《答复》称，国家发展改革委牵头建立了全国信用信息共享平台和“信用中国”网站，目前全国信用信息共享平台已联通46个部门和所有省份，明确归集共享数据交换标准包括市场监管、安全监管、行业监管、地方政府、司法机关等单位的信用信息，逐步成为跨地区、跨部门、跨领域的信用信息共享交换“总枢纽”。“信用中国”网站已实现信用信息一站式查询，日访问量达2亿次，为提高信用信息透明度、方便公众监督提供了有力支撑。

应急管理部按照国家发展改革委统一部署，已接入全国信用信息共享平台，建成安全生产信用信息管理系统，实现了与各部委、各级应急管理部门、国家矿山安全监察机构的信用信息共享。2024年，按照国务院办公厅“高效办成一件事”总体部署，安全生产信用信息管理系统与“信用中国”网站实现对接，申请人可通过“信用中国”网站进行安全生产严重失信主体名单“查询—信用修复”一站式办理。

依法依规对失信主体采取联合惩戒措施

《答复》称，国家发展改革委会同相关部门，强化对失信主体的约束惩戒，规范实施行政监管性约束惩戒，推动形成市场性和社会性约束惩戒，强制管理与舆论监督相结合，形成强大震慑效力，督促形成诚实守信、风清气正市场经济环境。《意见》要求，“设定失信惩戒措施、确定严重失信主体名单的设列领域必须以法律、行政法规、地方性法规或党中央、国务院政策性文件为依据，其中涉及设定对信用主体减损权利或增加义务的措施，必须以法律、行政法规、地方性法规为依据”。

应急管理部将严格按照《中华人民共和国安全生产法》和国家发展改革委、中国人民银行发布的《目录》和《清单》有关规定，对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员采取加大执法检查频次、暂停项目审批、行业或职业禁入等联合惩戒措施，并向社会公示，推进安全生产诚信体系建设，促进安全生产形势持续稳定好转。

整合资源推出更多应急科普教材和读物

针对全国人大代表王可提出的关于请应急管理部牵头制定应急科普教材的建议，应急管理部经商国家卫生健康委、国家消防救援局、中国科协、中国红十字会总会予以答复。应急管理部官网公布《对十四届全国人大三次会议第6656号建议的答复》（以下简称《答复》）。

《答复》称，应急管理部高度重视安全宣传和应急科普工作，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，不断强化安全宣传顶层设计，常态化开展应急科普，推出应急科普教材和读物，广泛普及应急安全知识，推动增强公众安全意识，提升公众应急避险能力。

不断强化安全宣传顶层设计

近年来，应急管理部通过不断强化顶层设计和统筹谋划，推动提升社会整体安全水平。

围绕深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，国务院安委会办公室、应急管理部2020年印发《推进安全宣传“五进”工作方案》，将公共安全知识宣传教育作为重点，普及风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等安全知识，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导社会各界增强风险意识。以国务院安委会名义印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，部署开展包括“生产经营单位主要负责人安全教育培训行动”“全民安全素质提升行动”在内的八大行动，引导公众践行安全的生产生活方式，培养安全意识。以国家防总办公室名义印发指导意见，聚焦“一老一小”等重点人群和灾害高风险时段，抓实安全宣传和转移避险。认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，倡导群策群力、群防群治，鼓励群众发现报告风险隐患、开展科普宣传、组织自救互救，凝聚社会安全共识、提升全民安全素养。国家卫生健康委、国家发展改革委等9部门联合印发《关于进一步完善院前医疗急救服务的指导意见》，要求各地整合急救中心、红十字会、公立医院及社会化培训机构等多方力量，开展社会公众基本急救技能培训。中国红十字会总会印发《中国红十字会应急救护培训标准化手册》等规范性文件，加强应急救护培训标准化建设。

扎实开展常态化安全宣传和应急科普

结合重要时间节点和重点工作任务，应急管理部组织开展安全宣传咨询、主题公开课等线上线下活动，广泛普及自然灾害防范、安全生产、生活安全等应急知识。

国务院安委会办公室、应急管理部持续组织开展全国“安全生产月”活动，聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题，在全社会营造浓厚安全氛围。精心举办全国防灾减灾日活动，组织各地广泛开展形式多样的防灾减灾科普宣教活动，充分利用广播电视、互联网、“两微一端”等传播载体以及安全体验馆、应急实训基地等科普场所，鼓励引导公众积极参与，增强科普宣传覆盖面和影响力。联合中央广播电视总台办好《全民安全公开课》电视节目和网络直播活动，实现线上线下同步、大屏小屏联动。联合中央广播电视总台中国之声开展“应急指南针”活动，围绕防震减灾、森林防火、汛期避险和节假日出行等主题，制作推出音频提醒提示。在《人民日报》整版刊发森林草原防灭火、防汛抗旱、安全生产等主题海报，联合央视制播公益广告，组织部属媒体制作发布应急科普产品，推动安全宣传和应急科普常态化长效化。国家防总办公室联合国铁集团在全国铁路站车视频投放防汛救灾公益科普动画片。国家消防救援局将消防宣传“五进”作为提升全社会防范火灾风险能力的重要抓手，通过举办学校消防安全公开课、举办全国消防系列培训、制作分场所消防安全宣传片等举措，稳步推进全社会消防安全教育。国家卫生健康委会同中国红十字会总会等13个部门开展“关爱生命、救在身边”主题活动，积极宣传急救知识技能；举办“时令节气与健康”健康知识发布会，邀请权威专家发布公众关心关注的急救知识。中国红十字会总会组织全国各级红十字会开展救护讲座、应急演练等活动，普及创伤包扎、担架救援、心肺复苏、AED使用、海姆立克急救法等知识技能，倡导“人人学急救，急救为人人”公益理念，提升社会公众自救互救能力水平。

积极编写出版应急科普教材和读物

近年来，应急管理部在安全宣传和应急科普工作上持续用力、久久为功，不断拓展应急科普渠道方式，在充分调研基层应急能力的基础上，编写出版了一批内容科学、条理清晰、通俗易懂的应急科普教材和科普读物。

围绕洪涝、台风、地震、地质灾害、森林草原火灾、风雹、低温雨雪冰冻等7大类灾害，组织气象、水利、地震、地质、林业、消防等方面专家共同编制出版了《发现身边的灾害风险隐患》科普读物；以第一次全国自然灾害综合风险普查为契机，会同自然资源部编制《海洋灾害知识科普》教材，向公众普及海洋灾害相关知识；每年印发地质灾害应急处置和应急避险典型案例集，为各地做好应急避险提供参考。应急管理出版社策划出版了《全民应急科普知识》《生产安全事故防范科普要点》《急救知识普及读本》等80余种应急科普教材和科普读物，其中包括应急科普知识丛书、防灾减灾科普系列丛书、安全宣传“五进”科普系列丛书、中小学生核心素养系列丛书等，为应急科普工作提供了有力支撑。应急管理部直属院校华北科技学院组织出版了《大学生安全与应急手册》《应急救援理论与技术》等教材50余部，开展《基于矿山行业的自然灾害应急科普宣传品开发》等科普项目。国家消防救援局组织编写了《中小学消防安全宣传教育读本》等，切实增强青少年消防安全意识。

国家卫生健康委编写出版了《健康中国 你我同行》系列科普读物，为全民自救互救能力提升发挥了重要作用。中国红十字会总会面向救护师资制定《救护师资教程》，面向学生制定《红十字应急救护知识读本》，面向公众制定《救护员》等系列读物，针对性普及应急知识技能。

下一步，应急管理部将会同有关部门不断整合现有应急科普资源，推出更多科学权威、简明易懂、趣味性强的应急科普教材和读物，推动增强公众风险防范意识，提升公众自救互救能力。

加快建立健全城市洪涝统筹的

联排联调工作机制

针对全国政协委员叶敏提出的《关于推广福州市水系联排联调机制，推进城市内涝治理的提案》，应急管理部经商住房城乡建设部、水利部予以答复。应急管理部官网公布《关于政协第十四届全国委员会第三次会议第00792号（城乡建设类013号）提案答复的函》（以下简称《答复》）。

《答复》称，近年来，国家防总办公室、应急管理部深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，会同住房城乡建设部、水利部等部门全力做好城市防洪排涝各项工作。

强化统筹协调，压实排涝责任

2025年国家防总召开全国防汛抗旱工作视频会议，部署城市防洪排涝等防汛重点工作；核定通报全国防汛抗旱责任人，其中包括重点防洪城市行政责任人31名。住房城乡建设部通告全国城市排水防涝安全责任人693名。水利部召开河湖管理工作会议，推动包括城市在内的河湖长制责任体系健全完善。

深入排查隐患，督促整改到位

2025年国家防总派出由应急管理部、住房城乡建设部等部门负责同志带队的检查组分赴重点省份，检查城市地下空间、桥涵隧道、排涝泵站等防汛备汛情况，“一省一单”督促地方整改问题；协调住房城乡建设部、水利部等行业主管部门组织开展专业排查，推动技术力量下沉一线，排查整治城市安全度汛风险隐患。

抓好培训演练，推广经验做法

2024年应急管理部对全系统负责防汛抗旱业务的干部开展培训，包含城市内涝应急处置等内容。2025年国家防总办公室、应急管理部联合重庆市举办长江上游防汛抗洪演习，设置城市地铁轨道积水紧急排险等科目。住房城乡建设部主要负责同志、应急管理部负责同志曾赴福州市城区水系联排联调中心调研，充分肯定相关工作。住房城乡建设部在福州市召开推广洪涝联排联调机制现场会，组织全国各省级排水主管部门现场观摩并交流讨论。

坚持科技赋能，加强监测预警

住房城乡建设部指导各地对城镇排水等设施进行智慧化升级改造和智能化管理，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端。水利部督促各地推动物联网、大数据、人工智能等信息技术与水利业务的深度融合，加快推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设。气象、水利等部门加强暴雨洪水监测预报，优化预警指标，完善预警发布机制，持续提升城市防洪排涝监测预警能力。

强化工作指导，推动完善机制

2022年住房城乡建设部会同国家发展改革委、水利部印发《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》，要求各地构建城市防洪排涝统筹体系，实施洪涝联排联调。2023年住房城乡建设部会同应急管理部印发《关于加强城市排水防涝应急管理工作的通知》，指导各地编制城区防洪排涝应急预案，完善会商研判、抢险救援、信息共享等工作机制。2024年国家防总办公室印发《关于提升城市极端暴雨防范应对能力的指导意见》和《关于切实做好城市洪涝联排联调工作的通知》，指导各地建强指挥体系、补齐工程短板，切实做好城市洪涝联排联调工作。

及时会商部署，有力应对灾害

针对强降雨过程，国家防总办公室、应急管理部滚动组织中国气象局、水利部、住房城乡建设部等联合会商研判，针对性安排部署监测预警、信息共享、预排预降、力量预置等工作；及时启动调整国家防总防汛防台风应急响应，派出多部门联合工作组协助指导城市洪涝灾害防范应对等工作。2024年应急管理部紧急调派排涝抢险队伍和物资装备，有效应对广西桂林、湖南平江、吉林临江等城市洪涝灾害。

下一步，国家防总办公室、应急管理部将继续会同住房城乡建设部、水利部等部门督促各地加快建立健全城市洪涝统筹的联排联调工作机制，不断提升城市极端暴雨防范应对能力，全力保障人民群众生命财产安全和城市安全运行。

提升东北地区极端暴雨灾害防御能力

针对全国政协委员臧继辉提出的《关于提升东北地区极端暴雨灾害防御能力的提案》，应急管理部经商住房城乡建设部、中国气象局予以答复。应急管理部官网公布《关于政协第十四届全国委员会第三次会议第02164号（资源环境类133号）提案答复的函》（以下简称《答复》）。

《答复》称，近年来，随着全球气候变暖，我国东北地区极端暴雨增多，常常引发严重洪涝灾害。应急管理部深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门多措并举提升东北地区极端暴雨灾害防御能力。

不断提升组织指挥能力

国家防总充分发挥牵头抓总作用，修订《国家防汛抗旱应急预案》，完善工作规则，明确各成员单位和地方各级行政首长防汛抗旱工作职责，推动各级应急管理部门发挥综合优势，健全联合会商、联合值守等工作机制。批复成立松花江防总和辽河防总，吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古四省份建立省际防汛抗旱协调联动工作机制，提升信息共享和协调联动的整体效能。

不断提升监测预报能力

中国气象局印发《东北冷涡科研业务能力提升工作方案（2021—2025年）》，已完成374个乡镇自动气象站和12部天气雷达升级改造，新建4部地基微波辐射计，新增2部新一代天气雷达和2部X波段天气雷达，不断优化监测站网布局；利用人工智能等方法改进智能网格预报算法，东北地区降雨预报准确率显著提高。应急管理部综合运用卫星遥感、航空遥感、铁塔通信大数据等技术，动态分析东北地区洪涝灾害风险，2024年汛期精准锁定辽宁省葫芦岛市建昌县等“三断”地区，大幅提升监测预警时效，为指挥决策提供有力支撑。

不断提高防范应对能力

国家防总每年召开全国防汛抗旱工作视频会议，核定公布全国防汛抗旱责任人名单，组织开展松辽等流域防汛备汛检查，督促东北各地切实做好备汛工作。国家防总办公室印发《关于提升城市极端暴雨防范应对能力的指导意见》《关于进一步加强暴雨洪涝临灾应对工作的指导意见》，督促落实预警响应联动和直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制。应急管理部与广电总局联合印发《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》《应急广播管理暂行办法》等文件，建立了“广电建设、应急应用”的分工协作机制。中国气象局会同住房城乡建设部组织编制《城市暴雨强度公式编制和暴雨雨型确定技术导则》，为东北各地科学合理制定防洪排涝规划、建设地下排水系统提供科学指导。住房城乡建设部会同有关部门印发《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》和《关于加强城市排水防涝应急管理工作的通知》，推动东北等地区健全洪涝联防联控机制。

不断提高抢险救援救灾能力

国家防灾减灾救灾委员会、国务院安全生产委员会在黑龙江东宁市和大兴安岭等地区举办“应急使命·2025”演习，聚焦极端灾害事故场景救援难题攻关破解，推动提升新质救援能力。应急管理部在黑龙江省大庆市建成国家东北区域应急救援中心，主要担负东北地区森林（草原）火灾和雪灾、洪涝灾害救援任务，目前相关救援队伍已进驻。应急管理部会同国家粮食和储备局在东北地区落实1.3亿元中央应急抢险救灾物资（防汛抗旱类），推动中央生活类救灾物资前置到多灾易灾重点地区，提升东北地区抢大险救大灾能力。

不断提高基层应急能力

应急管理部深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，配合中央编办指导地方编制应急管理及消防乡镇（街道）履职事项清单，指导基层完善应急指挥体系、制订应急预案，优化基层消防救援力量布局，建强专兼职基层应急救援力量；利用增发国债资金设立自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目，为东北地区自然灾害综合风险中等及以上市县乡级应急救援队伍配备救援装备，切实增强快速响应和先期处置能力；督促东北地区因地制宜组织开展逃生避险、应急疏散等培训演练；加强基层灾害信息员队伍建设，开展大范围、多层次培训，在灾害多发易发地区配备1.6万余套应急叫应终端，联合广电总局开展应急广播服务防汛救灾专项行动。

不断强化科普宣教

2024年，应急管理部首次对包含东北地区在内的全系统2万名防汛抗旱业务人员开展全覆盖培训。近年来，应急管理部加强与中央宣传部、中央网信办、教育部、科技部、住房城乡建设部、中国气象局等部门协作，结合“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”“消防宣传月”及汛期、节假日等重要时间节点，围绕东北地区极端天气、暴雨、洪涝等开展知识竞答、公益讲座、网络直播、VR互动体验等活动；常态化在人民日报、央视、央广等刊播防汛宣传产品，应急管理部官方网站、“两微”等设置专题专栏，普及防汛安全知识。中国气象局强化预报预警和科普信息传播，及时组织专家解读天气趋势，分析灾害影响。

下一步，应急管理部将继续会同住房城乡建设部、中国气象局等部门，结合提案中有关建议内容，聚焦极端天气防范、区域协调联动和科普宣传引导，不断提升东北地区极端暴雨灾害防御能力，进一步做好洪涝等自然灾害防灾减灾救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。